Весенняя сессия ПАСЕ: «Русский Тайвань», «серые паспорта» и скандалы вокруг российской платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично представить интересы российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о положении эмигрантов без действующих документов — и одновременно оказалась в эпицентре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом декларация признаёт вооружённое сопротивление действующему режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов подчёркивает, что замысел декларации в том, чтобы сделать выбор подписантов необратимым. В интервью автор канвы документа сравнил её не с обычной «бумагой о намерениях», а с шагом, после которого дороги назад нет: по его оценке, с момента подписания человек автоматически подпадает под целый набор уголовных статей в России, и это юридически фиксирует окончательный разрыв с властями.

По замыслу авторов, декларация должна стать основой концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для тех россиян, кто не желает ассоциировать себя с нынешней властью и поддерживает Украину. Предполагается, что подписавшим документ будет проще получить документы в странах ЕС через механизм специальных проездных — так называемых «серых паспортов», над которым параллельно работает правозащитная организация «Ковчег». Кроме того, сторонники идеи рассчитывают, что такой экстерриториальный субъект поможет массово выводить из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал: каждый уехавший инженер, как подчёркивают они, — это минус часть вооружений и дронов, применяемых против Украины.

По словам участников, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ (ALDE, Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. Идею выборности российской делегации при ПАСЕ также не поддержали, несмотря на попытки продвинуть её ещё на первом заседании платформы.

Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, ещё до начала сессии признавалa, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательного веса для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы до последнего момента оставалась неясной.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь слежки или преследования. По оценкам «Ковчега», в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек: без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально трудоустраиваться или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — те же «серые паспорта», то есть проездные документы иностранца. Рекомендации основаны на докладе аналитического центра CASE. Сейчас, по данным правозащитников, государства ЕС выдают такие документы крайне редко, а процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы и добиваться единых подходов.

Контакты с европейскими делегациями и новые репрессии

По словам одного из ключевых участников платформы Михаила Ходорковского, к моменту сессии члены российской делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных парламентских делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В перспективе им предстоит обойти более сорока делегаций. Наибольшее понимание, как он отмечает, инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг включил в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который российские власти ранее признали террористической организацией. При этом трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые они и пытаются решить на площадке ПАСЕ.

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в одном из интервью рассказала, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. В Евросоюзе, по её словам, до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и целостной системы противодействия им. Она призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизмы защиты для российских активистов, аналогичные существующим в США и Канаде. В ходе сессии Арно и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии стала декларация от имени российской части платформы с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. Текст подготовила Надежда Толоконникова. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг делегации и обвинения в «заговоре»

На фоне этой работы разгорелся конфликт вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он заявил, что намерен «поставить в Москве власть, которая будет удобна» его сторонникам, и утверждал, что его окружение «заточено, сильно» и «ждёт главного события». В том же интервью Кутаев высказывал конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание блогер и русский националист Василий Крюков, проживающий в Германии после эмиграции из России в 2011 году, когда его объявили в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему подхватили прокремлёвские спикеры и медийные фигуры: сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также ряд пропагандистов и z‑блогеров.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии журналистам подтвердила, что обращение в ПАСЕ получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не была знакома с высказываниями Кутаева. При этом он продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично ситуацию не комментируют.

Внутренняя напряжённость в делегации на этом не заканчивается. Бывший адвокат Марк Фейгин накануне сессии в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинив нескольких коллег в «антиукраинской» позиции и пообещав «отомстить». По его словам, кампания против него якобы «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о Специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой российской платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал дополнит работу Международного уголовного суда: МУС не имеет юрисдикции по преступлению агрессии в этом конкретном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решения о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа экспертов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что точный бюджет будущего трибунала пока не определён. По его словам, часть государств готова присоединиться к инициативе немедленно, не дожидаясь конкретных сумм, другие ждут чёткой сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.