За последние пять лет нормы, регулирующие участие в выборах, менялись неоднократно — итог в том, что реальное участие стало сложнее. Эксперты проанализировали, какие нововведения повлияли на доступ граждан к избирательному процессу.
Кому ограничили участие
Самые жёсткие ограничения коснулись тех, кто попал в реестр «иноагентов», а также тех, кого признали причастными к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций. Для таких людей отменили пассивное избирательное право — право быть избранным — и запретили исполнять роль доверенных лиц, уполномоченных представителей и наблюдателей. Фактически механизм реестров стал способом точечного недопуска до выборов ещё до старта кампании.
Понятие «иноагента» закреплено в законе с 2012 года и ежегодно расширялось. Сейчас закон позволяет присвоить этот статус широкому кругу лиц и организаций: для включения в реестр уже не обязательно иметь прямое иностранное финансирование. В Минюсте отмечали, что если бы единственным критерием было иностранное финансирование, в реестр попали бы лишь порядка 4% всех отмеченных как «иноагенты»; при этом зарегистрированных кандидатов на поздних стадиях кампании признавать «иноагентами» нельзя.
Реестр лиц, причастных к деятельности запрещённых организаций, не открыт публично, поэтому число включённых туда неизвестно. Понятием «причастности» закон определяет широкий набор действий: от руководства и участия до пожертвований, совершённых до запрета организации, или даже публичного выражения поддержки, которое власти могут расценивать как распространение «экстремистской символики».
Другие важные изменения в избирательном праве
- Статус кандидата: если кандидат или партия не представили обязательные документы, комиссия фиксирует не отказ в регистрации, а утрату статуса кандидата. Это унифицирует практику и упрощает экспертный анализ.
- Избирательные фонды: с 2024 года до регистрации кандидата разрешено тратить не более 30% от лимита фонда. Формально мера направлена на борьбу с отмыванием денег, но на практике может затруднить кампании, которые собирают подписи и расходуют значительную часть средств до регистрации.
- Технические ошибки: после разъяснений Конституционного суда опечатки и неточности, из‑за которых нельзя однозначно установить личность, могут привести к исключению кандидата из перечня по округу, но не к автоматическому отказу в регистрации всего списка.
- Избирательные счета: появилась возможность открывать избирательные счёта дистанционно, что упрощает подготовку кампаний.
- Наименования объединений: официальное наименование партий и объединений теперь можно определять по данным единого госреестра юридических лиц, а не только по документам о госрегистрации, что облегчает изменение названий.
В сумме изменения и расширенные формулировки в законах сузили круг реально доступных для выдвижения и избрания кандидатов, одновременно введя отдельные процедурные упрощения, которые могут частично компенсировать новые ограничения.
